Sociedad civil en América Latina: entre los controles estatales y los cuestionamientos al financiamiento extranjero
El financiamiento internacional de las organizaciones de la sociedad civil como argumento para cuestionar su autonomía y la ampliación de los controles estatales bajo discursos vinculados con la seguridad, la transparencia y el cumplimiento administrativo son dos de las tendencias que aparecen en el debate público regional.
Así lo señala el reporte de julio del Observatorio de Narrativas de la Sociedad Civil, una iniciativa de la Red Argentina para la Cooperación Internacional (RACI) que analiza cómo se construyen y circulan los discursos sobre las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en América Latina.
El observatorio parte de una premisa: la forma en que se habla de estas organizaciones incide en el lugar que ocupan en la sociedad. “Las narrativas no solo describen a la sociedad civil: construyen el lugar que ocupa en nuestras sociedades. Lo que se dice sobre las organizaciones, cómo se las nombra y qué sentidos se les atribuyen puede ampliar o restringir su legitimidad, su capacidad de incidencia y su espacio de acción”, sostienen desde RACI.
Qué narrativas aparecen en América Latina
El reporte mensual de julio identifica dos movimientos principales. Por un lado, señala la utilización del origen extranjero del financiamiento de las organizaciones como argumento para cuestionar su autonomía o sugerir una posible dependencia política. Por otro, registra una ampliación o normalización de los controles estatales a través de discursos asociados con la seguridad, la transparencia y el cumplimiento administrativo.
Frente a estas narrativas también aparecen discursos que presentan a las organizaciones de la sociedad civil como actoras democráticas, redes de respuesta humanitaria, productoras de conocimiento y aliadas de las políticas públicas.
El análisis busca identificar no solo qué discursos circulan, sino también quiénes los producen y amplifican, qué conceptos ponen en disputa y qué relación existe entre esas narrativas y los marcos legales o proyectos regulatorios vigentes en cada país. Entre los temas monitoreados se encuentran el espacio cívico, la regulación de las organizaciones, el financiamiento internacional, la cooperación transnacional, la transparencia, la soberanía, la seguridad, la protesta social y la participación ciudadana.
¿Actoras democráticas, organizaciones bajo control o una amenaza?
Una de las preguntas que atraviesa el trabajo del observatorio es cómo aparecen representadas las organizaciones sociales en el debate público: si son reconocidas como actoras democráticas, consideradas organizaciones sujetas a controles administrativos o presentadas como una amenaza. El interrogante adquiere especial relevancia en aquellos contextos donde se discuten nuevas regulaciones o se amplían los mecanismos de control sobre las organizaciones.
El observatorio analiza 11 países de América Latina y los organiza en tres grupos. De acuerdo con la clasificación de RACI, Nicaragua, Venezuela, Paraguay, El Salvador, Perú, Ecuador, Guatemala y Bolivia cuentan con leyes, decretos, registros o mecanismos administrativos considerados restrictivos.
Argentina y Brasil integran un segundo grupo, en el que el observatorio identifica proyectos legislativos, debates o tendencias restrictivas que todavía no se consolidaron como una ley general.
Uruguay es utilizado como caso de comparación, asociado a discursos de participación, gobierno abierto y rendición de cuentas democrática.
El Observatorio de Narrativas de la Sociedad Civil busca analizar de qué manera los discursos públicos pueden contribuir al cierre, la defensa o la redefinición del espacio cívico en la región. Para ello, publicará reportes mensuales, fichas por país y un glosario de términos clave orientados a comprender las narrativas que intervienen en la definición del lugar de la sociedad civil en América Latina.